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財政部原部長樓繼偉12月25日在中國財富管理50人論壇2022年會上指出，由于前三季度增長速度只有3%，全年增長顯然會低于預(yù)期，可能在3%左右。“今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為5.5%，還有一個重要原因是爭取提供更多的就業(yè)機會，保住就業(yè)是保民生的基礎(chǔ)。因此無論從短期擴大就業(yè)來看，還是實現(xiàn)遠景目標(biāo)來看，明年的預(yù)期增長目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定的比較高，比如5%以上。”

樓繼偉認為，盡管存在低基數(shù)效應(yīng)，疫情防控辦法也做出了全面改善，但明年要實現(xiàn)較高預(yù)期增長目標(biāo)，仍舊十分困難。

具體來看，第一，去年出現(xiàn)的需求不足、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”仍在持續(xù)，而且疊加疫情防控中出現(xiàn)層層加碼、一刀切的現(xiàn)象，造成供應(yīng)鏈斷裂，不少企業(yè)倒閉，就業(yè)不足，雖然已得到改善和糾正，“三重壓力”仍有所加重。

第二，疫情的變化存在不確定性。在全面改變疫情防控辦法之后，已出現(xiàn)新一波感染高峰，而且感染高峰可能會經(jīng)歷數(shù)個波次，才能逐步平緩。為避免同全球經(jīng)濟、技術(shù)、人文全面脫鉤，國門必須適時開放，但病毒在境外已經(jīng)出現(xiàn)新的變異，放開之后不確定性還會增強。

第三，多重因素造成市場信心不足，特別是民營企業(yè)信心不足。改變疫情防控辦法后，信心略有恢復(fù)。黨的二十大在“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”之后，首次并列性的提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，全面落實這一要求有利于提振市場信心。

第四，新一輪疫情沖擊結(jié)束后，經(jīng)濟不可能報復(fù)式反彈。信心提振需要有一個過程，而且大量的小微企業(yè)，特別是接觸性服務(wù)業(yè)，收入降低的居民，都需要首先修復(fù)資產(chǎn)負債表，然后才可能正常的投資和消費。

樓繼偉表示，這些不利因素可能延續(xù)到明年第二季度。他認為，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，積極的財政政策要加力提效，首先仍需要將減費降稅作為主要措施。“這有利于保住市場主體，保住了他們就保住了就業(yè)。”

同時，要優(yōu)化支出政策，包括繼續(xù)加大對小微企業(yè)和個體工商戶特別是接觸性服務(wù)業(yè)的房租減免政策，將補貼項目擴大到水、電、燃氣等項目上，以及階段性發(fā)放消費券，讓補貼直達需要紓困的對象。

此外，樓繼偉建議，地方預(yù)算赤字可以適當(dāng)增加，“總體上看，全國一般預(yù)算赤字需要增加，主要用于增加經(jīng)常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提高到3%以上。”

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