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作者：賽迪顧問 楊文學

當前，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，縣域與市轄區(qū)發(fā)展之間的不平衡成為區(qū)域發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)。保持縣域經(jīng)濟與市轄區(qū)、全國經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，是當前穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，增強經(jīng)濟發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性的重大發(fā)力點。

一、縣域經(jīng)濟占國家經(jīng)濟總量比重持續(xù)下降

2012-2020年，縣域GDP占國家經(jīng)濟總量由54.9％下降至39.3％，占比年均降低近2個百分點，下降幅度大、持續(xù)時間長。

2000-2004年，縣域經(jīng)濟總量占全國比重保持高位小幅提升，由52.0％增長到56.0％。2005-2012年，縣域經(jīng)濟總量占全國比重基本穩(wěn)定在50％左右（47.9％-54.9％）。2012年以來，縣域經(jīng)濟總量占全國比重呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，2012年最高的比重54.9％下降至2020年39.4％。下降幅度大、持續(xù)時間長成為該階段重要特征，年均降低達到1.9％。

目前，我國縣域仍然處于推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，縣域經(jīng)濟是支撐縣域“新四化”的重要基石，縣域經(jīng)濟占全國經(jīng)濟總量過早和過快下降，將減弱對新發(fā)展階段推進國家高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。

圖1 2000-2020年縣域GDP及其占全國GDP比重變化情況

二、三大因素導致縣域經(jīng)濟總量占比下降“過快、過早”

行政區(qū)劃調(diào)整、市轄區(qū)發(fā)展強勢崛起、縣域發(fā)展動能持續(xù)減弱等，加速了縣域經(jīng)濟總量占國家經(jīng)濟總量比重降低。

行政區(qū)劃調(diào)整。撤縣建市設區(qū)加速了縣域數(shù)量快速減少，同時市轄區(qū)數(shù)量快速增長，一定程度上導致了縣域經(jīng)濟總量占國家經(jīng)濟總量的降低。2000-2020年，以縣、自治縣、縣級市、旗為主體的縣級行政區(qū)劃單位總數(shù)由2074個（縣級市370個，縣1461個，自治縣117個，旗49個，自治旗3個，特區(qū)2個，林區(qū)1個）減少到1871個（縣級市388個，縣1312個，自治縣117個，旗49個，自治旗3個，林區(qū)1個，特區(qū)1個），總數(shù)減少203個。相反，市轄區(qū)數(shù)量由787個增至973個，總量增加186個。在過去二十多年中，只有少數(shù)幾年撤縣建市設區(qū)工作停滯，2016年縣域數(shù)量減少達到32個，為近二十年最高峰，同年新增市轄區(qū)達到了33個也是最高峰。撤縣建市設區(qū)的縣域，往往區(qū)位優(yōu)勢好、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)、發(fā)展?jié)摿^大。撤縣建市設區(qū)根本上改變了原有的行政區(qū)劃類型，對區(qū)域的發(fā)展帶來長久影響，也在較大程度上造成了縣域經(jīng)濟總量占比下降。

圖2 2000-2020年縣域數(shù)量變化情況

圖3 2000-2020年市轄區(qū)數(shù)量變化情況

市轄區(qū)發(fā)展強勢崛起。市轄區(qū)與縣域GDP均值比保持了較長時期的相對穩(wěn)定，2013年以來，城市群、都市圈、強省會等區(qū)域發(fā)展導向逐漸明晰，中心城市和市轄區(qū)發(fā)展能級增強，市轄區(qū)GDP均值對縣域優(yōu)勢持續(xù)擴大，市轄區(qū)平均GDP領先縣域優(yōu)勢持續(xù)擴大。2000-2020年，縣域平均GDP由22.4億元到213.7億元，增長8.5倍；市轄區(qū)平均GDP由54.4億元到633.2億元，增長10.6倍；同時，市轄區(qū)相對縣域的領先優(yōu)勢由1.4倍擴大到2倍。2000-2004年、2005-2013年，市轄區(qū)與縣域GDP均值比有降低的趨勢，但2013-2020年則持續(xù)擴大，2023年市轄區(qū)GDP均值達到縣域的3倍。縣域相對于市轄區(qū)發(fā)展速度放緩，平均行政單元經(jīng)濟總量與市轄區(qū)持續(xù)擴大，縣域經(jīng)濟總量相對市轄區(qū)經(jīng)濟總量差距擴大，較大程度導致縣域經(jīng)濟總量占比下降。

圖4 2000-2020年縣域與市轄區(qū)GDP均值對比

縣域發(fā)展動能的持續(xù)減弱。縣域發(fā)展動能減弱是縣域經(jīng)濟占國家經(jīng)濟總量中比重快速下降的核心因素。2000-2010年市轄區(qū)與縣域GDP同比增速保持交替領先，除個別年份外，縣域經(jīng)濟與市轄區(qū)經(jīng)濟均保持了較高速度增長。2014年以來，縣域GDP同比增速明顯放緩，除2020年縣域同比增速領先市轄區(qū)，多數(shù)年份市轄區(qū)同比增速均領先于縣域。在去產(chǎn)能、高質(zhì)量發(fā)展等大背景下，縣域作為化解過剩產(chǎn)能優(yōu)化供給側(cè)的主要行政單元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，但是發(fā)展動能明顯減弱。與此同時，市轄區(qū)整體則保持較高速度發(fā)展，由此導致縣域與市轄區(qū)經(jīng)濟總量差距進一步增大。

圖5 2000-2020年縣域與市轄區(qū)GDP同比增速對比

三、著力把縣域經(jīng)濟打造成高質(zhì)量發(fā)展增長極四點建議

嚴控撤縣建市設區(qū)，更好發(fā)揮縣域在國家高質(zhì)量發(fā)展中的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。北京、上海、廣州、深圳、武漢等城市進入了“無縣時代”，城市群、都市圈、大城市撤縣建市設區(qū)工作已經(jīng)基本完成，新型城鎮(zhèn)化進入優(yōu)化大中城市結(jié)構(gòu)，更加注重提升城市品質(zhì)，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的關鍵期。縣域發(fā)展應避免撤縣建市設區(qū)的路徑依賴，縣域作為相對獨立和完整行政單元，推進公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設施提級擴能，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，增強綜合承載能力和治理能力。

加快縣域補短板強弱項，高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。統(tǒng)籌以縣城為重要載體的縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜推動縣城補短板強弱項，補齊縣域產(chǎn)業(yè)基數(shù)設施、公共服務設施，提升縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)、人口的承載能力，增強縣域各類要素的保障能力和集聚能力。增強縣域消費、投資、生態(tài)承載等能力，促進城鄉(xiāng)融合，更好的增進縣域人口民生福祉，補足縣域各類發(fā)展短板。

增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，穩(wěn)定縣域GDP占全國經(jīng)濟中的比重。基于當前行政區(qū)劃調(diào)整、支持縣域發(fā)展等政策的落地，加強和改善對縣域與市轄區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控，加大宏觀政策跨行政區(qū)劃類型調(diào)節(jié)力度，提高區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的前瞻性針對性。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索市轄區(qū)與縣域建立良好的互補、合作發(fā)展關系。釋放縣域經(jīng)濟增長潛力和動力，確定縣域經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長，總量占國家經(jīng)濟總量比重保持在合理區(qū)間。著力把縣域經(jīng)濟打造成為國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。

加快分類引導，更好釋放縣域經(jīng)濟的發(fā)展韌力、潛力、活力和動力。縣域經(jīng)濟在過去一段時期內(nèi)相對于市轄區(qū)增長“失速”，導致占國家經(jīng)濟總量中比重快速下降，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快引導縣域成為新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，意義重大。做大做強做優(yōu)做特縣域經(jīng)濟，分類引導大城市周邊、專業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、人口流失等類型縣域的發(fā)展，發(fā)揮1800多個縣域數(shù)量多、地域分布廣、資源稟賦差異大、要素條件特色鮮明等特點，因地制宜承接大城市人口、產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移，發(fā)揮不同縣域資源、交通優(yōu)勢，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)融通融合，強化生態(tài)修復筑牢生態(tài)安全屏障，加強資源枯竭縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

本文源自：金融界

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