南方財經(jīng)全媒體記者梁施婷 中山報道

廣東中山?jīng)Q定以新“十大艦隊”重新出發(fā)。

(資料圖)

今年年初的中山市委經(jīng)濟會議上，中山首次提出打造包括新能源、生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新時代中山“十大艦隊”。

今年以來，中山一系列拼經(jīng)濟的舉措頗為高調(diào)。除了提出了新“十大艦隊”，中山市委書記郭文海還在全市高質(zhì)量發(fā)展大會上公開電話號碼，承諾做好企業(yè)家的服務員。今年，中山還在一個月內(nèi)迎來兩個超百億元的投資項目，并且首次舉行全球招商。

郭文海直言，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中山面對的困難比別人更大、任務比別人更艱巨，只要比別人更勤奮，要比別人跑得更早，跑得更快，方能實現(xiàn)目標。從曾經(jīng)的“四小虎”到逐漸被惠州、湛江超越，跌落廣東第三梯隊城市，過去近二十年中山一直尋求新的突破之路。

為了止住經(jīng)濟下行慣性，中山曾做出許多努力，包括壯士斷腕式擺脫房地產(chǎn)依賴，大力為鎮(zhèn)街放權(quán)推行“工改”（村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級）。

如今，新“十大艦隊”的提出，厘清了過去中山產(chǎn)業(yè)定位不清晰的問題。能否以此引領中山高質(zhì)量發(fā)展，受訪專家認為值得進一步探討。作為領航的新能源、生物醫(yī)藥、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)尚未形成體系完整的集群，同時規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴老的發(fā)展模式。專家認為，中山“十大艦隊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是明顯的，還需要更強的指導性，要在人才培養(yǎng)、金融機構(gòu)發(fā)展等方面發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)充分發(fā)展提供良好環(huán)境。

新“十大艦隊”起航

中山新“十大艦隊”包括新能源、生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術(shù)、智能家電、高端裝備、光電光學、燈飾照明、中山美居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、現(xiàn)代時尚產(chǎn)業(yè)。

這十大產(chǎn)業(yè)集群2022年產(chǎn)值達到6815億元，計劃2027年實現(xiàn)總產(chǎn)值突破萬億元。這當中既有把握未來產(chǎn)業(yè)升級的先進制造業(yè)，也有著眼于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造。

新能源產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、智能家電產(chǎn)業(yè)集群是率先啟航的“四大艦隊”，將著眼中山未來發(fā)展做大做強。

廣東財經(jīng)大學教授、博士生導師黎友煥表示，這四大產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了中山抓住產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和新的發(fā)展方向，推動中山產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

盡管前三個產(chǎn)業(yè)集群體量未達千億，但各自涌現(xiàn)出代表性的龍頭企業(yè)。中山以這四大產(chǎn)業(yè)集群起航，正彌補了中山由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，中小企業(yè)的“群狼”多而“龍頭”少的局面。

以能源產(chǎn)業(yè)為例，2007年明陽智慧能源集團創(chuàng)始人張傳衛(wèi)正式入局風電創(chuàng)業(yè)。依靠廣東區(qū)位特點，明陽風電從海上風電的空白切入成為國內(nèi)最早布局半直驅(qū)路線風機的廠商之一。

由明陽智能作為上游龍頭，中山的風電產(chǎn)業(yè)鏈擴展至技術(shù)研發(fā)、零部件制造、整機組裝到檢測認證、風電場開發(fā)建設、配套服務，全市風電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億元。

黎友煥在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時指出了一個關(guān)鍵問題，中山新一代電子信息、新能源和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還沒形成足夠大的、體系完善的產(chǎn)業(yè)集群。

“產(chǎn)業(yè)要素的聚集，不單是產(chǎn)業(yè)基礎的問題，還包括人、資金等的融合。中山的產(chǎn)業(yè)與金融脫鉤，也缺少高端人才的發(fā)展環(huán)境。中山高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉在哪里？這是中山現(xiàn)在站在這個歷史轉(zhuǎn)折時刻需要深思的重大問題。”黎友煥說，考慮到發(fā)展動力源還在培育，中山可以先集中精力發(fā)展兩到三個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其他作為培育推動的扶持產(chǎn)業(yè)。

反觀中山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了全產(chǎn)業(yè)鏈條、全體系的集群，但智能化，數(shù)字化改造沒到位，引領行業(yè)的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。中山制造業(yè)中小微企業(yè)大多處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的起步階段。

“中山在原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上升級換代，這是培育產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要方向。”黎友煥說。

大涌鎮(zhèn)紅木家具一度被稱為“中國紅木產(chǎn)業(yè)之都”“中國紅木家具生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)”，但隨著市場逐漸飽和，小作坊的生產(chǎn)模式、缺乏自主設計能力等短板愈發(fā)凸顯。

空間不足是企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的一大問題。

“我十幾年來搬了4次廠，不敢投入太大，因為每次裝修少則幾百萬。”中山市八霖照明有限公司董事長何挺說。

中山建設用地開發(fā)強度已近40%，以粗放模式發(fā)展工業(yè)廠房占據(jù)了大量的土地。從2022年起，中山開啟“工改”攻堅，完成1.3萬畝的任務目標，2023年中山進一步計劃整備1.5萬畝低效工業(yè)用地。

今年，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)還探索了采用“控地價競稅收”公開競價新模式，定向提供給增資擴產(chǎn)企業(yè)，保障了優(yōu)質(zhì)的企業(yè)能在較低成本的情況下得到資源。

截至3月份，中山共推出了立即可供出讓產(chǎn)業(yè)用地6003畝，100畝以上可供出讓連片產(chǎn)業(yè)用地達23塊。大力度的“工改”以及提升營商環(huán)境初見成效。一個新的趨勢是，一些外遷的企業(yè)在2023年回巢。廣東尼特包裝制品有限公司回歸中山火炬開發(fā)區(qū)，投資5億元建設尼特泡沫泵研發(fā)生產(chǎn)營銷總部基地項目，并計劃將惠州、廣州等域外資源整合到中山，升級當?shù)氐慕】诞a(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈。

破解鎮(zhèn)街發(fā)展能級不足

中山的發(fā)展模式在全國具有一定的特殊性。全國僅剩的4個不設區(qū)的地級市中，中山是其中之一。

1988年，中山市從縣級市升級為地級市，各建制鎮(zhèn)保持不變，從而形成了“市直管鎮(zhèn)”的行政架構(gòu)，也由此鑄造了“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)多品”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟。從2018年中山提出市域組團發(fā)展規(guī)劃后，突破鎮(zhèn)域界限從專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟向集群經(jīng)濟轉(zhuǎn)變已有苗頭。

今年，“推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展”首次被寫入中山市政府工作報告。

郭文海曾在多次會議上強調(diào)，中山鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要性。一方面要充分認識到鎮(zhèn)街仍然是中山經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，堅定不移地放權(quán)、賦能、減負；另一方面要看到鎮(zhèn)域經(jīng)濟存在行政資源、經(jīng)濟資源、產(chǎn)業(yè)資源碎片化的弊端，進一步打開格局，通過改革走出新路。

2021年，中山在保留“市直管鎮(zhèn)”的框架下開啟了21年來的首次行政區(qū)劃變更，6街18鎮(zhèn)通過合并、新設形成如今變?yōu)?街15鎮(zhèn)的格局，最終指向了三個決定中山未來發(fā)展高度的區(qū)域：火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)及新小欖鎮(zhèn)，支撐著中山全域協(xié)同發(fā)展格局。

從產(chǎn)業(yè)協(xié)同的維度來看，擴容后的火炬區(qū)和翠亨新區(qū)代表著中山未來參與大灣區(qū)建設發(fā)展的新生力量。過去十年，中山經(jīng)濟發(fā)展重心逐漸向東，環(huán)灣地帶GDP占全市比重持續(xù)上升，身處“黃金內(nèi)灣”的兩大陣地成為深港高端產(chǎn)業(yè)外溢的福地，撐起中山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展希望。

而小欖、東升則代表著中山產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢存量。小欖鎮(zhèn)與東升鎮(zhèn)合并為新小欖鎮(zhèn)，兩個片區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)配套等方面強強聯(lián)手，打造更高承載力和吸引力的西部城市副中心。

黎友煥認為，東莞同樣屬于市管鎮(zhèn)行政架構(gòu)，其在資金、金融、體制機制、人才等發(fā)展經(jīng)濟的具體措施都有中山值得學習的地方。

東莞曾同樣面對著傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)模式的發(fā)展瓶頸，在不對行政區(qū)劃進行調(diào)整，不增加管理層級的前提下，東莞在松山湖功能區(qū)實施“園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展”戰(zhàn)略，逐步在發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)、招商引資、重點項目建設以及政務服務效能提升等五大領域，實現(xiàn)了松山湖功能區(qū)對九個鎮(zhèn)街的統(tǒng)籌和引領。

“以前的中山是‘一鎮(zhèn)一品’‘一鎮(zhèn)多品’發(fā)展模式，在‘市管鎮(zhèn)’行政體制下，各個專業(yè)鎮(zhèn)單打獨斗所導致的資源分割，形成了如今制約高質(zhì)量發(fā)展的短板。在粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的時代背景下，中山針對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出了‘片區(qū)統(tǒng)籌’方案，走向‘一片一品’‘一片多品’。”中山大學粵港澳發(fā)展研究院港澳經(jīng)濟研究中心主任袁持平認為，中山要在鎮(zhèn)域協(xié)同發(fā)展改革上做文章，在產(chǎn)業(yè)鏈高度集中的效應下，創(chuàng)新鏈、人才鏈隨之集聚，最終形成密度極高的高新科技聚集地。

今年，中山將進一步向三個區(qū)域放權(quán)。中山市委全面深化改革委員會審議了《中山市翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)事權(quán)下放清單》，市縣級事權(quán)向“兩區(qū)一鎮(zhèn)” 應放盡放、能放盡放。

3月27日，中山市委全面深化改革委員會召開第十四次會議。郭文海在會上表示，“翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)對推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，要科學務實地賦予‘兩區(qū)一鎮(zhèn)’最想要、最有用、能用好的行政管理事權(quán)，最大限度發(fā)揮市直管鎮(zhèn)體制優(yōu)勢，破解鎮(zhèn)街發(fā)展能級不足、‘小馬拉大車’等問題。”

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