南方財經(jīng)全媒體記者陳夢璇 喻淑琴 實習生沈星月 王旭霜 南沙報道

【資料圖】

7月28日，2023海絲（南沙）論壇·海洋牧場發(fā)展論壇在廣州南沙舉行。中國海洋大學向海經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任、海洋發(fā)展研究院研究員李大海在接受南方財經(jīng)全媒體記者專訪時表示：“廣東發(fā)展深遠海養(yǎng)殖基礎(chǔ)良好，從長期來看，潛力無窮。但現(xiàn)階段在成本、災害應急、產(chǎn)業(yè)配套和公共服務等方面仍存在不少制約因素。”

圍繞集聚發(fā)展的總體思路，李大海建議，廣東應推動建設(shè)深遠海養(yǎng)殖試驗區(qū)，促進深遠海養(yǎng)殖適度集聚發(fā)展，打造海上增長極。

本次論壇以“灣區(qū)藍芯 深拓全球”為主題，在廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南方財經(jīng)全媒體集團聯(lián)合指導下開展，由廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會作為支持單位，由廣東海絲研究院主辦，廣東海洋協(xié)會、南沙區(qū)“百千萬工程”指揮部辦公室、南沙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)辦。

挺進深遠海

南方財經(jīng)：深遠海養(yǎng)殖是海洋牧場建設(shè)的重要內(nèi)容，廣東深遠海養(yǎng)殖有何發(fā)展基礎(chǔ)？

李大海：廣東海洋經(jīng)濟規(guī)模全國最大，海洋產(chǎn)業(yè)門類較全。當前，廣東正大力推進海洋牧場建設(shè)，在發(fā)展深遠海養(yǎng)殖方面也有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

廣東海域面積全國第二，海岸線長度全國第一，已規(guī)劃建設(shè)九大灣區(qū)為代表的現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)集群，4個桁架類深遠海養(yǎng)殖網(wǎng)箱已投入使用，主要網(wǎng)箱養(yǎng)育了金鯧魚、軍曹魚等品種。

在金融方面，廣東充分發(fā)揮政銀保擔基企“六位一體”的聯(lián)動驅(qū)動機制，用活用好政策性開發(fā)性金融支持。通過建立健全現(xiàn)代化海洋牧場養(yǎng)殖海域、設(shè)施設(shè)備、海上構(gòu)筑物等產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記體系和交易政策，提升“海上社區(qū)”服務。

在海域使用方面，廣東積極爭取國家用海審批政策傾斜，將700公頃以上開放式養(yǎng)殖項目用海審批下放至省，將700公頃以下不改變海域自然屬性的開放式養(yǎng)殖項目用海審批權(quán)限，下放至縣級或不設(shè)區(qū)的地級市人民政府。廣東還在全國率先提出了規(guī)劃建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)園、探索實施“標準海”海域供應模式和優(yōu)化用海審批服務，從管理機制方面為深遠海養(yǎng)殖發(fā)展提供了良好保障。

深海遠洋新資源開發(fā)，如遠洋和極地漁業(yè)新資源、海洋再生能源、可燃冰資源、深海礦產(chǎn)資源等，廣東應發(fā)揮作為海洋經(jīng)濟全國第一大省的引領(lǐng)和示范作用，探索商業(yè)化、規(guī)模化的新模式、新路徑。

深海養(yǎng)殖“國企帶民企”策略，值得借鑒

南方財經(jīng)：當前，廣東在深遠海養(yǎng)殖面臨的制約因素有哪些？國內(nèi)其他地區(qū)有哪些可借鑒的經(jīng)驗？

李大海：深遠海養(yǎng)殖面臨著成本、海洋災害、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務等多重制約因素。

成本方面的主要包括使用造價更高的深遠海養(yǎng)殖裝備、運輸距離增長帶來的生產(chǎn)資料和人工成本的增加，以及由于開放、半開放海域養(yǎng)殖環(huán)境變化帶來的養(yǎng)殖成本的增加。

山東黃海冷水團三文魚養(yǎng)殖和福建閩江口的大黃魚養(yǎng)殖經(jīng)驗有可借鑒之處。黃海冷水團三文魚對標的是挪威進口冷鮮三文魚，閩江口養(yǎng)殖大黃魚體型、口感接近野生大黃魚，以高銷售價格抵消了較高生產(chǎn)成本。目前，廣東缺少能夠與近岸網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)品明顯區(qū)別的高價值的深遠海養(yǎng)殖種類。除了借鑒山東、福建經(jīng)驗，加大高價值品種開發(fā)外，只有通過規(guī)模經(jīng)濟來降低成本。

除了成本問題外，臺風災害、偷盜、設(shè)備故障等風險也增加了深遠海養(yǎng)殖的成本和風險。另外，種苗、活魚運輸、冷鏈物流加工等配套產(chǎn)業(yè)滯后于養(yǎng)殖生產(chǎn)。配套管理制度和公共服務不完善，也在一定程度上制約了深遠海養(yǎng)殖發(fā)展。例如，目前部分地區(qū)在海域使用確權(quán)、裝備登記等方面還存在一些問題，對養(yǎng)殖企業(yè)融資造成了較大影響。一些省份采用“國企帶民企”的發(fā)展策略，發(fā)揮國企融資便利優(yōu)勢來搞裝備建設(shè)，發(fā)揮民企決策靈活優(yōu)勢來搞養(yǎng)殖生產(chǎn)。這些經(jīng)驗值得廣東借鑒。

探索建設(shè)深遠海養(yǎng)殖試驗區(qū) 形成產(chǎn)業(yè)集群

南方財經(jīng)：廣東要開發(fā)海洋牧場，您認為要從哪里入手？

李大海：可以從探索建設(shè)深遠海養(yǎng)殖試驗區(qū)入手，促進深遠海養(yǎng)殖的適度集聚發(fā)展，打造海上增長極。廣東現(xiàn)在走的路子很對，就是“疏近用遠，生態(tài)發(fā)展”。

現(xiàn)在近岸區(qū)域，如一些大城市周邊和部分海灣地帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于飽和，產(chǎn)業(yè)沖突比較嚴重，但離岸海域空間開發(fā)程度不高，可以用來發(fā)展海水養(yǎng)殖。通過制定合理的引導政策，能夠促進海水養(yǎng)殖向更深更遠的海域拓展和過渡。

陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海上試驗區(qū)和陸地配套產(chǎn)業(yè)園

南方財經(jīng)：深遠海養(yǎng)殖試驗區(qū)應如何建設(shè)？

李大海：總體思路是圍繞集聚發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、降低公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務成本、提高管理效能。

試驗區(qū)選址需具體綜合考量各方面因素。疏近用遠，要以緩解產(chǎn)業(yè)海域使用沖突為標準，并不是越遠越好；海上養(yǎng)殖區(qū)布局要結(jié)合養(yǎng)殖裝備特點，規(guī)劃遠近結(jié)合的分布式空間格局；離岸養(yǎng)殖應盡量選擇有海島依托的海域。

試驗區(qū)建設(shè)可以考慮陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海上試驗區(qū)和陸地配套產(chǎn)業(yè)園。陸地的配套產(chǎn)業(yè)園主要布局種苗、飼料、裝備制造、冷鏈倉儲物流、水產(chǎn)品加工、食品制造、生物制品制造、旅游、商務服務等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。通過海上和陸地園區(qū)建設(shè)促進養(yǎng)殖和配套產(chǎn)業(yè)適度集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，不僅有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，也可以提高公共基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

在經(jīng)營方面，要充分發(fā)揮各類市場經(jīng)營主體優(yōu)勢，建議裝備采取“國企建設(shè)、民企租用”的機制。在種苗、裝備、飼料等環(huán)節(jié)探索適合深遠海養(yǎng)殖的技術(shù)模式。

在公共服務方面，建議組建試驗區(qū)管委會，制定完善相關(guān)支持政策并落地實施，做好產(chǎn)業(yè)組織、公共服務、綠色生產(chǎn)監(jiān)管等系列工作。

關(guān)鍵詞：